12月9日，《改革樣本：國企改革“雙百行動”案例集》新書發(fā)布會在北京召開。國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗介紹了兩年來“雙百行動”的進展情況，并對“雙百企業(yè)”進一步深化改革提出殷切希望。國務(wù)院國資委、機械工業(yè)出版社、24家“雙百企業(yè)”代表等參加了本次會議。該案例集由國務(wù)院國資委改革辦、國務(wù)院國資委新聞中心組織編寫，機械工業(yè)出版社出版發(fā)行，共收錄了81家中央企業(yè)所屬的“雙百企業(yè)”和67家地方“雙百企業(yè)”的鮮活改革實踐案例，展示了廣大“雙百企業(yè)”聚焦“五突破、一加強”目標任務(wù)，大膽探索、銳意創(chuàng)新取得的經(jīng)驗成效，對引領(lǐng)示范帶動更多國有企業(yè)縱深推進改革有重要借鑒意義。

三秦環(huán)保股份公司“雙百行動”改革實踐此次成功入選該案例集，標志著三秦環(huán)保股份公司“雙百行動”綜合性改革成效得到了國務(wù)院國資委改革辦和省國資委的充分認可，也進一步堅定了持續(xù)縱深推進三秦環(huán)保股份公司“雙百行動”改革的信心和決心?，F(xiàn)將案例原文刊載分享如下。（李芳）

一、基本情況

陜西三秦環(huán)保科技股份有限公司（以下簡稱“三秦環(huán)保股份公司”）成立于2015年4月，注冊資本43262萬元，主要從事危險廢物收集、運輸、貯存、處置及資源化利用業(yè)務(wù)，是我國第一家省屬環(huán)保企業(yè)陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司控股子公司（持股60.4%）。公司以危險廢物處置領(lǐng)域市場需求為導(dǎo)向，通過多種融資渠道和經(jīng)營模式，吸引、帶動社會資本參與陜西危險廢物污染治理。經(jīng)過5年的快速發(fā)展，公司資產(chǎn)規(guī)模達12億元，危廢處置利用規(guī)模達25萬噸/年，危廢處置市場業(yè)務(wù)覆蓋全省，已成為陜西省危險廢物處置領(lǐng)域的領(lǐng)軍品牌和龍頭企業(yè)。

二、主要做法

（一）做強做優(yōu)主業(yè)，提升競爭實力

一是以混促改求實效。堅持以推動混合所有制改革為突破口，積極引入行業(yè)優(yōu)秀戰(zhàn)略合作伙伴，先后完成本級和7家子公司混改工作，累計引入非公資本3.2億元，有效解決了公司快速發(fā)展與注冊資本金不足的矛盾，資本實力進一步增強。同時結(jié)合自身管理和平臺優(yōu)勢，積極借鑒民營企業(yè)靈活高效的運行機制及市場化經(jīng)驗，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展模式。二是聚焦主業(yè)謀發(fā)展。按照“深耕陜西、布局西部、走向全國”的發(fā)展方向和“擴大危廢處置規(guī)模，深化資源綜合利用”的發(fā)展目標，確立了“綜合性危廢處置中心建設(shè)、水泥窯協(xié)同處置、細分領(lǐng)域資源化利用”三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。在做大做強危廢處置核心業(yè)務(wù)的同時，及時補充水泥窯協(xié)同處置及細分領(lǐng)域資源化利用業(yè)務(wù)，公司業(yè)務(wù)布局更加優(yōu)化，核心競爭力進一步提升。三是劍指上市筑強企。在陜西省國資委的大力幫助支持下，2019年三秦環(huán)保股份公司啟動股改上市工作，開始從經(jīng)營理念和管控模式上全面向上市企業(yè)對標，同時加快對原有21家分、子公司業(yè)務(wù)的全面梳理，通過“關(guān)并轉(zhuǎn)”一般固廢項目和低利潤項目，先后注銷分、子公司8家，剝離一般固廢處置項目5個，可回籠資金約2億元，資產(chǎn)資金得以有效整合，經(jīng)營質(zhì)量得以顯著提升，為早日實現(xiàn)“一核四極”戰(zhàn)略布局、打造國內(nèi)一流高質(zhì)量上市強企奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化公司治理，凝聚決策合力

一是強化政治引領(lǐng)。堅持兩個“一以貫之”，堅決落實黨組織把牢政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，并以股改為契機，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策細化為決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步厘清股東大會、董事會、監(jiān)事會及黨總支會等相應(yīng)權(quán)責(zé)，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機統(tǒng)一。二是落實董事會職權(quán)。認真貫徹“雙百九條”精神，加大股東授權(quán)放權(quán)力度，歸位董事會職權(quán)。不斷提高董事會外部董事比例，配齊專業(yè)化董事隊伍，外聘3名獨立董事，外部董事占比71.4%。完善董事會工作機制，設(shè)立戰(zhàn)略與投資、提名、薪酬與考核、審計4個專門委員會，董事會依法決策水平不斷提升。三是優(yōu)化管控模式。對投資企業(yè)通過委派董事、提名經(jīng)理層成員等方式依法行使股東權(quán)利，積極發(fā)揮股東作用，由“項目式管理”轉(zhuǎn)向“通過公司治理機制行權(quán)”。新設(shè)紀檢監(jiān)察部、審計部2個專職監(jiān)督部門，建立內(nèi)部審計監(jiān)察機制，加大在投資、招投標等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，有效規(guī)避了各類風(fēng)險。四是提升管理水平。聚焦“市場化決策、專業(yè)化經(jīng)營、精細化管理”，大力推進內(nèi)控體系建設(shè)和流程再造。建立“柔性項目組織”和“專項工作小組”機制解決跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)調(diào)問題。以全面預(yù)算管理為抓手，分級授權(quán)、分級管理，將付款、報銷等審批流程由7至8級簡化至3至5級。新建、修訂170余項管理制度，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底，全面涵蓋平臺管理到分、子公司各項業(yè)務(wù)的管理制度體系。

（三）創(chuàng)新用人機制，激發(fā)內(nèi)生動力

一是選人用人市場化。積極發(fā)揮“雙百企業(yè)”敢闖敢試精神，市場化公開選聘人員占現(xiàn)有中高級管理和技術(shù)人才近40%。不斷強化崗位能力和業(yè)績貢獻導(dǎo)向，對不匹配崗位需求的機關(guān)中層和分、子公司正副職，采取調(diào)崗、并崗、調(diào)轉(zhuǎn)、降薪的方式進行調(diào)整，調(diào)整比例達25%，人才結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。二是崗位職責(zé)契約化。開展以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工模式，全面推行經(jīng)濟責(zé)任和崗位職責(zé)契約化管理，通過同時簽訂勞動合同和崗位合同的方式打破原有用工機制，構(gòu)建“能進能出”通道。制定實施職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，有序推進子公司及本級經(jīng)理層成員“任期制、契約化”管理。三是薪酬體系差異化。實行以崗位定級、以能力定檔、以價值定薪，按照8級崗位工資、8級7檔能力績效工資建立雙通道、差異化薪酬體系，普通員工年收入差距由2倍增至3倍，中層管理人員年收入差距由零增至6.6萬元。四是績效考核效益化。建立工資總額與效益增減聯(lián)動機制，制定定量與定性相結(jié)合的考核指標體系，建立月度、年度相結(jié)合的績效考核制度。年度指標完成率小于70%時扣發(fā)績效，并調(diào)整相關(guān)負責(zé)人職務(wù)。同時設(shè)立“重點工作推進獎”“總經(jīng)理特別獎”等多項激勵政策，積極探索股權(quán)激勵、分紅激勵等中長效激勵政策，逐步形成了“獎罰分明、業(yè)績導(dǎo)向、能增能減”的市場化考核分配機制。

三、改革成效

三秦環(huán)保股份公司始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把解決自身規(guī)模體量小、管理經(jīng)驗不足等問題作為推進改革的重點目標。截至目前，“雙百行動”綜合性改革已順利完成14項重點任務(wù)，占全部改革任務(wù)的77.78%。通過一系列改革舉措的落地見效，企業(yè)管理效能和科學(xué)決策水平顯著提高，逐步形成了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的現(xiàn)代企業(yè)治理機制。2019年公司業(yè)務(wù)量大幅提升，實現(xiàn)營收同比增長35.7%，利潤總額同比增長249.5%，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與社會效益取得新突破、邁上新臺階。未來，三秦環(huán)保股份公司將繼續(xù)堅定不移深化改革，著力提升效益效率，持續(xù)推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，力爭早日成為國內(nèi)具有較高知名度和影響力的危險廢物處置利用綠色環(huán)保企業(yè)，為陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。