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    集團(tuán)簡(jiǎn)介

    為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知

    2019-02-13

    日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,現(xiàn)全文刊載如下:


    “無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案

      “無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?!盁o(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進(jìn)的城市管理理念,旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo),需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。現(xiàn)階段,要通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理,大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置,堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒,探索建立量化指標(biāo)體系,系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。為指導(dǎo)地方開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,制定本方案。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲卮笠饬x。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措,持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)施生活垃圾分類制度,固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí),我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),既污染環(huán)境,又浪費(fèi)資源,與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng),是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手,是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

     ?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置,選擇典型城市先行先試,穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

      (三)基本原則。

      堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問(wèn)題,統(tǒng)籌解決本地實(shí)際問(wèn)題與共性難題,加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新,促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

      堅(jiān)持因地制宜,注重分類施策。試點(diǎn)城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段,重點(diǎn)識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊密結(jié)合本地實(shí)際,明確目標(biāo),細(xì)化任務(wù),完善措施,精準(zhǔn)發(fā)力,持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。

      堅(jiān)持系統(tǒng)集成,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo),系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

      堅(jiān)持理念先行,倡導(dǎo)全民參與。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí),將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設(shè)重要理念,推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化企業(yè)自我約束,杜絕資源浪費(fèi),提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用,形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

      (四)試點(diǎn)目標(biāo)。到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展,大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控,非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生,培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式,為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

     ?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)范圍。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,在全市域范圍?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素,優(yōu)先選取國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無(wú)害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。

      二、主要任務(wù)

      (一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前,研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法,完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計(jì)方法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參與)

      優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制,強(qiáng)化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),建立部門責(zé)任清單,進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界,提升監(jiān)管能力,形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo),試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí),不再列出)

      加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新,增強(qiáng)試點(diǎn)方案系統(tǒng)性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措,圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo),集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上,試點(diǎn)城市制定“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案,和城市建設(shè)與管理有機(jī)融合,明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施,增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo))

      統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估,嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ),推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求,將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車等固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障設(shè)施用地。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部指導(dǎo))

     ?。ǘ?shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。全面實(shí)施綠色開采,減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn),按照綠色礦山建設(shè)要求,因礦制宜采用充填采礦技術(shù),推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2020年,試點(diǎn)城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。(自然資源部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

      開展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè),促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性,減少有毒有害原輔料使用,培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè);大力推行綠色供應(yīng)鏈管理,發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用,培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,到2020年,基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))

      健全標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn),完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系,分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

      嚴(yán)格控制增量,逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題。以磷石膏等為重點(diǎn),探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策,實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所,逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

     ?。ㄈ┩菩修r(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制為核心,逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥,在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù),加強(qiáng)二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2020年,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

      以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田,生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料,生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線,建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。(國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

      以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù),減少地膜使用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜,禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市,將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要環(huán)節(jié),全面推進(jìn)機(jī)械化回收。到2020年,重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))按照“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)收集”原則,探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度,對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo))

     ?。ㄋ模┷`行綠色生活方式,推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng),促進(jìn)生活垃圾減量。通過(guò)發(fā)布綠色生活方式指南等,引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),減少資源浪費(fèi)。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家郵政局、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場(chǎng),培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。(商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)管局指導(dǎo))

      多措并舉,加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度,推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地,加強(qiáng)生活垃圾分類,推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)),強(qiáng)化信息公開,提升運(yùn)營(yíng)水平,確保達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn),創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè),倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用,拓寬產(chǎn)品出路。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)管局指導(dǎo))

      開展建筑垃圾治理,提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè),形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理,對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn),經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后,開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū),推進(jìn)資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

      (五)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等管理要求,明確管理對(duì)象和源頭,預(yù)防二次污染,防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

      夯實(shí)危險(xiǎn)廢物過(guò)程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開展排污許可“一證式”管理,探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍,掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理,及時(shí)掌握流向,大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo))開展廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任,推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理,做好源頭分類,促進(jìn)規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

      完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則,明確危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求,規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

     ?。┘ぐl(fā)市場(chǎng)主體活力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo))落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)固體廢物綜合利用。(財(cái)政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制,制定國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄,對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,免征環(huán)境保護(hù)稅。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則,探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無(wú)害化處理試點(diǎn),支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年,在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo))在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中,加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度,同步減少化肥補(bǔ)貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo))增加政府綠色采購(gòu)中循環(huán)利用產(chǎn)品種類,加大采購(gòu)力度。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。在政府投資公共工程中,優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品,推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度,明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局指導(dǎo))

      發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作,優(yōu)化逆向物流體系建設(shè),支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái),完善線下回收網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。(商務(wù)部指導(dǎo),供銷合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺(tái)信息交換機(jī)制,充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化,提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

      積極培育第三方市場(chǎng)。鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù),打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))以政府為責(zé)任主體,推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行,在不增加地方政府債務(wù)前提下,依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

      三、實(shí)施步驟

     ?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門推薦,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家郵政局等部門篩選確定。

     ?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案,明確試點(diǎn)目標(biāo),確定任務(wù)清單和分工,做好年度任務(wù)分解,明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實(shí)施方案按程序報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施。2019年上半年,試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

     ?。ㄈ┙M織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市政府是“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任主體,要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容,有力有序開展試點(diǎn),確保實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和成效評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和改進(jìn),適時(shí)組織開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。

     ?。ㄋ模╅_展評(píng)估總結(jié)。2021年3月底前,試點(diǎn)城市政府對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié),形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作成效評(píng)估,對(duì)成效突出的城市給予通報(bào)表?yè)P(yáng),把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會(huì),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,共同指導(dǎo)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)重大政策,指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)城市政府要高度重視,把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù),作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作機(jī)制,明確部門職責(zé),強(qiáng)化激勵(lì)措施。正在開展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的,要做好與“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)系統(tǒng)集成,發(fā)揮綜合效益。

      (二)加大資金支持。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策,支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施。試點(diǎn)城市政府要加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度,明確“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。加大科技投入,加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。

     ?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,以及無(wú)證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對(duì)固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

     ?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育,凝聚民心、匯集民智,推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育,有效化解“鄰避效應(yīng)”,引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開,充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。


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